Риск-ориентированный подход при проверках.
Инфо для руководителей, специалистов
29 февраля 2024г. Президент РФ Владимир Путин в послании Федеральному собранию сообщил, что с 2025г. стоит отменить мораторий на плановые проверки и полностью перейти на риск-ориентированный подход.
Что это значит и как изменятся надзорные мероприятия?
Мораторий на плановые проверки ввели в 2022 году на основании постановления Правительства РФ от 10.03.2022г. № 336. Он должен был помочь снизить нагрузку на бизнес в условиях санкций и из-за последствий пандемии. Ограничения на проверки продлевали на 2023, 2024гг., а затем - до 2030 года, на внеплановые - до конца 2024 года.
Мораторий касается почти всех ведомств - ГИТ, Роскомнадзор, Роспотребнадзор, ФНС и др.
Исключениями остаются военкоматы (воинский учёт), прокурорский надзор и камеральные налоговые проверки.
В соответствии с мораторием плановые проверки отменены практически для всех организаций.
Они остались лишь для некоторых категорий: предприятия высокого и чрезвычайно высокого риска, объекты повышенной опасности и гидротехнические сооружения 2 класса.
График проверок на год надзорные органы публикуют на своём сайте.
Например, такой список есть на сайте Роструда (проверки ГИТ). А
А что касается внеплановых проверок, то в связи с мораторием, для них тоже должен быть веский повод (например, риски для здоровья сотрудник, нарушение, которое не устранили и т.д.), а также почти всегда - уведомление-согласование от прокуратуры.
Вместе с этим, за основу надзорной деятельности был взят риск-ориентированный подход к проверкам.
Само это понятие появилось ещё в июле 2015 г. в ст. 8.1 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ о защите прав юридических лиц и предпринимателей. А принципы применения риск-ориентированного подхода указаны в гл. 5 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ о государственном и муниципальном контроле.
Суть подхода в том, что частота и формат проверки зависит от категории риска, к которому отнесена компания. На основании ст. 23 Федерального закона № 248-ФЗ, выделяют 6 категорий риска:
• низкий;
• умеренный;
• средний;
• значительный;
• высокий;
• чрезвычайно высокий.
Для них определена частота плановых проверок. Компании низкого риска не проверяют вообще, умеренный риск - раз в 6 лет, средний - раз в 5 лет, значительный - раз в 3 года, высокий - раз в 2 года.
Сейчас, с учётом моратория, плановые проверки остались только для предприятий высокого и чрезвычайно высокого риска. Остальные могут проверять только внепланово.
Чтобы понять, от чего зависит категория, необходимо изучить Правила, утверждённые постановлением Правительства РФ от 17.08.2016г. № 806.
Среди главных причин, которые влияют на уровень риска: задолженность по зарплате, несчастные случаи на производстве, административные наказания за нарушение норм трудового права и т.д.
Если таких причин нет, компания может рассчитывать на низкий уровень. У Роструда есть памятка для работодателей, как определить категорию.
В случае затруднений можно обратиться в ведомство и уточнить, к какой категории относится компания.
Кроме того, раз в год можно подать заявление об изменении/снижении категории риска.
В нём надо указать аргументы - отсутствие нарушений и несчастных случаев за прошедший период, чтобы Роструд принял ваши доводы и снизил категорию риска.
Таким образом, если мораторий отменят, все проверки работодателей будут основаны именно на категориях риска. Низкий уровень риска выйдет из-под внимания, а высокий риск будут проверять регулярно.
Если учесть, что надзорных ведомств много, подготовка к проверкам потребует от бизнеса значительных сил и времени.
Кроме того, можно ожидать уточнений в градациях риска, критериев для отнесения к той или иной группе.
Но прежде всего надо подготовить законодательную базу - внести поправки о рисковом подходе в проверках в федеральные законы.
Но с учётом моратория лучше уже сейчас проверить документальный фонд, оценить зоны риска и спокойно внести нужные изменения, чтобы это не стало сюрпризом в конце года.
Антон Бараборкин,
Операционный директор BLS,
руководитель Департамента охраны труда
Источник: Охрана труда в России.
