Надзорные мероприятия по Охране труда.
Охрана труда
В какой форме ГИТ может проверять работодателей
В 2023 г. надзорные органы в области охраны труда выстраивали работу так, чтобы предупреждать нарушения, а не применять санкции за уже случившееся несоблюдение нормативов.
На данный момент есть 4 основания для проведения КНМ:
• имеются сведения о причинении вреда (или об опасности его причинения) жизни и здоровью работников;
• подошёл срок проведения очередного КНМ;
• есть поручение Президента или Правительства РФ;
• выпущено требование прокурора о проведении КНМ.
С 2021 г. Правительство РФ утвердило следующие виды контрольно-надзорных мероприятий: инспекционный визит, рейдовый осмотр, выездная проверка, документарная проверка (постановление от 21.07.2021 г. № 1230).
При инспекционном визите ГИТ может:
• осматривать предприятие;
• опрашивать работников;
• запрашивать документы;
• получать письменные объяснения.
Инспекционный визит не может длиться дольше 1 дня.
При рейдовом осмотре ГИТ:
• проводит осмотр, опрос, экспертизу;
• берёт письменные объяснения;
• запрашивает документы.
Продолжительность рейдового осмотра - 1 день.
При документарной проверке ГИТ:
• получает письменные объяснения;
• запрашивает документы;
• проводит экспертизу.
Документарная проверка длится 10 рабочих дней с момента поступления в ГИТ всех запрошенных документов.
При выездной проверке ГИТ:
• проводит осмотр, опрос, экспертизу;
• получает письменные объяснения;
• запрашивает документы.
Выездная проверка длится 10 рабочих дней.
Что такое риск-ориентированный подход
Риск-ориентированный подход - это подход к надзорной деятельности, который унифицирует требования, предъявляемые проверяющими органами, к работодателям.
Его ключевые элементы:
• деление всех работодателей на определённые группы рисков для перехода от тотального надзора к дифференцированному планированию проверок;
• определение в зависимости от категории риска периодичности проведения плановых проверок;
• обязательное применение проверочных листов при проведении плановых проверок.
Проверочные листы (утв. приказом Роструда от 01.02.2022 г. № 20) существенно упрощают работодателю процесс подготовки к проверкам. Кроме того, по ним можно проводить самопроверки, чтобы понимать, насколько предприятие соответствует требованиям законодательства об охране труда.
Например, работодатель самостоятельно может проконтролировать появление факторов риска на своём предприятии: задолженность по заработной плате, производственный травматизм, нарушения трудового законодательства. Урегулировав эти факторы, работодатель снижает категорию риска, от которой зависит как часто его будут проверять.
Законодатель предусмотрел 5 категорий риска, от которых зависит периодичность проверок:
• высокий - 1 раз в 2 года;
• значительный - 1 раз в 3 года;
• средний - 1 раз в 5 лет;
• умеренный - 1 раз в 6 лет;
низкий - плановые проверки не проводятся.
В 2023 г. к предприятиям высокого риска отнесено чуть больше 6 тыс. предприятий, в категорию значительного риска попали 3,5 тыс. предприятий, предприятия среднего риска - 7,5 тыс., умеренный риск - порядка 38 тыс.
Низкий риск установлен для 10 млн предприятий. Т.е., для большинства компаний административная нагрузка в сфере охраны труда значительно снизилась.
Внеплановые проверочные мероприятия
С 2022 г. инспектор может назначить проверку до появления производственных травм или до обращения работников в ГИТ.
Для того, чтобы провести внеплановую проверку, инспектор должен установить у работодателя некоторые обстоятельства, которые могут свидетельствовать о возможных нарушениях законодательства об ОТ.
Речь идёт об индикаторах риска (утв. приказом Минтруда от 30.11.2021 г. № 838н), которые не свидетельствуют о нарушенных нормах законодательства об ОТ, но сигнализируют о высокой вероятности их наступления.
Сейчас ГИТ выявляет четыре индикатора риска, которые могут стать причиной для внепланового контрольно-надзорного мероприятия:
• в суде рассматривается заявление о банкротстве работодателя;
• выявлены признаки фиктивных замеров с помощью ФГИС СОУТ;
• на предприятии выросло количество лёгких несчастных случаев (с 1 августа 2023);
• в срок не проведена СОУТ (с 1 августа 2023).
Информация об индикаторах риска на конкретном предприятии получается путём анализа государственных реестров и систем, а также в результате взаимодействия со Социальным фондом России и другими госорганами.
Профилактические мероприятия и электронные сервисы
Роструд активно внедряет в практику профилактические мероприятия, призванные предотвратить нарушения законодательства по ОТ:
• информирование;
• консультирование;
• профилактический визит;
• объявление предостережения;
• обобщение правоприменительной практики.
Работодатели признают эффективность профилактических мероприятий - 23% профилактических визитов в 2023 г. прошли по инициативе работодателя.
Кроме того, на сайте Онлайнинспеция.рф действуют электронные сервисы «Дежурный инспектор» и «Электронный инспектор», которые в 2023 г. уже провели 11 тыс. консультаций и 94 тыс. самопроверок. Обращение в эти службы позволяет работодателям устранять нарушения до того, как ГИТ обратит на них внимание.
Свою эффективность также показал сервис рассмотрения обращений граждан «Без проверки».
Суть его заключается в том, что после обращения работника о нарушенных правах инспектор труда предлагает работодателю добровольно урегулировать разногласия. Если работодатель устраняет нарушения или доказывает, что их нет, то проверка и меры административного взыскания не применяются. Если работодатель отказывается сотрудничать, ГИТ проводит внеплановую проверку, выдаёт предписания и возбуждает административное делопроизводство.
Конечно, нельзя решить абсолютно все обращения работников без проведения КНМ. Тем не менее, в результате работы этого сервиса в 2023 г. 60% споров с работодателями были урегулированы без проверочных мероприятий.
Вывод:
Трудовые инспекции стремятся к тому, чтобы сделать свои требования к работодателям максимально прозрачными, наладить с ними «допретензионный» диалог и предпочитают помочь предотвратить нарушения законодательства по ОТ, нежели применять в отношении бизнеса санкции.
Источник: Охрана труда в России.
