Изменения в «Положение об аттестации в области промышленной безопасности..» №13 от 13 января 2023г. Проект.
Ростехнадзор
Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 2023 г. № 13» (далее -Проект постановления).
Проектом постановления предусмотрены:
- оптимизация (сокращение) сроков направления уведомлений заявителю о дате, времени и месте проведения аттестации и об оставлении заявления без рассмотрения (с 5 до 3 дней);
- определение срока проведения тестирования (в срок, не превышающий 1 рабочий день), определение сроков, в пределах которых назначается дата проведения тестирования (в период, не превышающий 10 рабочих дней со дня направления уведомления о дате, времени и месте проведения аттестации);
- установление возможности для заявителя подать заявление с использованием усиленной неквалифицированной электронной подписи;
- определение порядка утверждения вопросов тестирования, проводимого в рамках аттестации.
В соответствии с Положением об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2023 №13 (далее - Положение об аттестации), аттестация по вопросам промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики (далее - аттестация) проводится в форме тестирования (ответов на вопросы) на компьютере с использованием Единого портала тестирования в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики (далее - единый портал тестирования).
При этом сроки направления уведомлений о дате, времени и месте проведения тестирования, а также неопределенность сроков в рамках предоставления государственной услуги по проведению аттестации, в пределах которых проводится тестирование, доставляют неудобства аттестуемым при организации прибытия на место тестирования.
В настоящее время аттестация проводится в срок не позднее 15 рабочих дней со дня получения заявления об аттестации (пункт 31 положения об аттестации). При этом заявитель уведомляется о дате, времени и месте проведения аттестации не позднее 5 рабочих дней со дня его поступления.
В настоящее время на основании полномочий Ростехнадзора по организации проведения аттестации в центральной аттестационной комиссии и территориальных аттестационных комиссиях Ростехнадзора и обеспечения функционирования единого портала тестирования, предусмотренных положением об аттестации, распоряжениями Ростехнадзора утверждены вопросы тестирования (принято 17 распоряжений, содержащих 19 652 вопроса).
При этом положением об аттестации не определен порядок утверждения вопросов аттестации, в том числе компетенция Ростехнадзора на их утверждение.
В целях устранения пробелов в нормативно-правовом регулировании и обеспечения непрерывности предоставления государственной услуги по аттестации проект постановления предусматривает внесение изменений в положение об аттестации. Согласно предполагаемым изменениям вопросы тестирования должна утверждать центральная аттестационная комиссия, формируемая Ростехнадзором в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 положения об аттестации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2023 № 13 «Об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» была уточнена одна из категорий работников, обязанных проходить аттестацию в аттестационных комиссиях организаций. С 1 сентября 2023 года к такой категории относятся работники, на которых возложено руководство производственной деятельностью при осуществлении видов деятельности, отнесенных к предмету регулирования законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, безопасности гидротехнических сооружений. До вступления в силу постановления к данной категории относились инженерно-технические работники, осуществляющие профессиональную деятельность в соответствующих областях.
Анализ практики правоприменения показал, что изменение ранее действующей категории вызвало сложности в соблюдении соответствующего обязательного требования. Это подтверждается значительным количеством поступивших обращений с просьбой разъяснить, какие именно работники относятся к новой категории и подлежат аттестации.
В целях обеспечения принципов правовой определенности и исполнимости обязательных требований в проекте постановления уточняется, что работники, которым требуется прохождение аттестации, относятся к категории инженерно-технических работников.
Срок вступления в силу проекта постановления определен в соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации». Предусмотрено, что постановление вступает в силу с 1 сентября 2024 года и действует до 1 сентября 2029 года.
