Закон о проверки готовности организаций к выполнению сварочных работ на ОПО. Проект.
Ростехнадзор
Предлагается изменить Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в части законодательного урегулирования механизма проверки готовности физических лиц и организаций к выполнению сварочных работ на ОПО
Опубликован проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в части законодательного урегулирования механизма проверки готовности физических лиц и организаций к выполнению сварочных работ на опасных производственных объектах» (далее соответственно – Законопроект, ПБ, ОПО).
Как следует из пояснительной записки к законопроекту, он разработан во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 2355 «Об отмене некоторых нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».
Основной целью законопроекта является уточнение особенностей регулирования ПБ при организации и проведении сварочных работ на ОПО.
Подавляющее большинство ОПО и технических устройств (далее – ТУ), применяемых на ОПО, создаются и обслуживаются с применением сварки, и некачественное и небезопасное проведение сварочных работ на ОПО является одной из причин разрушения конструкций и возникновения аварий.
Требования к организации сварочных работ содержатся в Федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности «Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 декабря 2020 г. № 519.
Также отдельные требования содержатся в ряде постановлений Госгортехнадзора:
• от 30 октября 1998 г. № 63 «Об утверждении Правил аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства»;
• от 25 июня 2002 г. № 36 «Об утверждении новой редакции «Технологического регламента проведения аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства»;
• от 19 июня 2003 г. № 101 «Об утверждении Порядка применения сварочных материалов при изготовлении, монтаже, ремонте и реконструкции технических устройств для опасных производственных объектов»;
• от 19 июня 2003 г. № 102 «Об утверждении Порядка применения сварочного оборудования при изготовлении, монтаже, ремонте и реконструкции технических устройств для опасных производственных объектов»;
• от 19 июня 2003 г. № 103 «Об утверждении Порядка применения сварочных технологий при изготовлении, монтаже, ремонте и реконструкции технических устройств для опасных производственных объектов».
Вышеуказанные федеральные нормы и правила в области ПБ подготовлены и изданы в рамках реализации Плана мероприятий («Дорожной карты») по реализации механизма «регуляторной гильотины», утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 29 мая 2019 г. № 4714п-П36, предусматривающего отмену всех обязательных требований, проверяемых при осуществлении государственного контроля (надзора) и введение взамен с 1 января 2021 г. новых (актуализированных) требований.
Вместе с тем в рамках реализации механизма «регуляторной гильотины» установлено, что ни Правительство Российской Федерации, ни Ростехнадзор, ни какой-либо иной федеральный орган исполнительной власти в настоящее время действующим законодательством не наделены полномочиями по изданию указанных нормативных правовых актов Госгортехнадзора России, которые подлежали отмене с 1 января 2021 г.
В целях исключения правового пробела в регулировании постановлениями Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 2354 «О внесении изменений в приложение № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 6 августа 2020 г. № 1192» и 30 декабря 2020 г. № 2355 «Об отмене некоторых нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» срок действия актов Госгортехнадзора России, регулирующих вопросы производства сварочных работ на опасных производственных объектах продлен до 1 сентября 2022 г., а Ростехнадзору поручено подготовить законопроект, направленный на законодательное урегулирование механизма проверки готовности физических лиц и организаций к выполнению сварочных работ на ОПО.
Отсутствие законодательного урегулирования в указанной области с 1 сентября 2022 г. приведет к правовому пробелу в вопросах обеспечения безопасности ОПО, на которых осуществляются сварочные работы.
В целях снижения риска возникновения аварий посредством обеспечения соблюдения требований при организации и проведении сварочных работ на ОПО законопроектом предусмотрено, что сварочные работы при строительстве, эксплуатации, реконструкции, капитальном ремонте, техническом перевооружении, консервации и ликвидации ОПО, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте ТУ, применяемых на ОПО, должны проводить только организации и физические лица, прошедшие проверку готовности к выполнению сварочных работ на ОПО. Проверку готовности физических лиц и организаций к выполнению сварочных работ на ОПО проводят юридические лица (аттестационные центры), являющиеся членами единого общероссийского профессионального объединения - некоммерческой организации в организационно-правовой форме ассоциации (союза).
Положения законопроекта в данной части основываются на действующей системе аттестации технологий и работников организаций, осуществляющих сварочные работы на ОПО, реализуемой профессиональными объединениями (ассоциации, союзы) в области аттестации сварочного производства.
Аналогичные формы Единых профессиональных объединений применены в действующем законодательстве, в частности «профессиональные объединения страховщиков» в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» и Федеральным законом от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».
В соответствии с положениями законопроекта требования к прохождению проверки готовности к выполнению сварочных работ на ОПО будут распространяться на организации и физических лиц как эксплуатирующих ОПО, так и привлекаемых для проведения сварочных работ на объекте.
Законопроект предусматривает, что контроль за выполнением профессиональным объединением обязательных требований будет осуществляться в рамках федерального государственного надзора в области ПБ в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Законопроект не устанавливает требований к ТУ, применяемым при проведении сварочных работ. Положения законопроекта устанавливают требования ПБ к сварочным работам в части проверки готовности персонала и организаций к выполнению сварки на ОПО.
