Ростехнадзор разъясняет: Требования к складам фермеров, в которых хранятся удобрения и ядохимикаты.
Ростехнадзор
В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401, Ростехнадзор является уполномоченным органом в области промышленной безопасности.
Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон 116-ФЗ), другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 116-ФЗ к опасным производственным объектам относятся предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложениях 1,2, с Примечаниями, данного закона, в том числе связанные с транспортированием и хранением опасных веществ, использованием стационарно установленных грузоподъемных механизмов.
Соответственно, если указанный в обращении объект обладает признаками опасности в соответствии с Приложениями 1, 2 к указанному закону, то, согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ, такой объект подлежит регистрации в государственном реестре с присвоением ему соответствующего класса опасности.
Согласно Требованиям к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - Требования), утвержденным приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2020 г. № 471, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 18.12.2020 № 61590, отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании самостоятельного проведения их идентификации в соответствии с данными Требованиями.
Идентификационные признаки воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, установлены в Приложении 1 Федерального закона № 116-ФЗ.
В соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.
Согласно требованиям пункта 5(7) Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 584, заявитель, предполагающий выполнение работ (оказание услуг), указанных в пунктах 79 – 86 перечня работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению № 1 к данным Правилам, представляет уведомление в Ростехнадзор.
В вышеуказанный перечень в том числе входит хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на опасных производственных объектах IV класса опасности.
Вопросы выбора и учета требований нормативных правовых актов относятся, как обязательная основа деятельности, к компетенции проектной организации, организации-разработчика оборудования и экспертной организации, и, при этом, учитываются технические задания заказчиков, требования к объектам проектирования, особенности ведения работ и размещения объектов.
Таким же образом учитываются требования к складам для хранения пестицидов и агрохимикатов, установленные различными нормативными документами, к примеру:
• Федеральный закон № 116-ФЗ;
• Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;
• Федеральный закон от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»;
• Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ;
• Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденные приказом Ростехнадзора от 7 декабря 2020 г. № 500;
• «Свод правил. Производственные здания» СП 56.13330.2021, утвержденный приказом Минстроя России от 27 декабря 2021 г. № 1024/пр;
• «Свод правил. Сооружения промышленных предприятий» СП 43.13330.2012, утвержденный приказом Минрегиона России от 29 декабря
2011 г. № 620;
• «Свод правил. Склады сухих минеральных удобрений и химических средств защиты растений» (СП 92.13330.2012), утвержденный приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. № 635/16;
• Санитарные правила СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 декабря 2020 г. № 40;
• Требования к форме и порядку утверждения рекомендаций о транспортировке, применении, хранении пестицидов и агрохимикатов, об их обезвреживании, утилизации, уничтожении, захоронении, а также к тарной этикетке, утвержденные приказом Минсельхоза России от 21 января 2022 г. № 23; и другие, в части, касающейся области распространения и наличествующих требований.
В том числе учитывается, что согласно требованиям статьи 19 Федерального закона от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в специализированных хранилищах, предназначенных только для их хранения.
Запрещается бестарное хранение пестицидов.
При хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо соблюдать требования, исключающие причинение вреда здоровью людей и окружающей среде.
Требования к хранению пестицидов и агрохимикатов устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности требования к пестицидам и агрохимикатам как к отдельной категории веществ не выделяются, так как с учетом установленной федеральным законом ФЗ № 116-ФЗ классификации они идентифицируются как относящиеся к ряду видов опасных веществ.
Ответственность за нарушение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований промышленной безопасности или лицензионных требований к деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I - III классов опасности предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных нарушениях и Уголовным кодексом Российской Федерации.
Дополнительно сообщаем, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.
В этой связи, следует учитывать, что письма Ростехнадзора и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.
