Реформа контрольно - надзорной деятельности (КНД). «Регуляторная гильотина»

Реформе контрольно - надзорной деятельности (КНД) на Российском инвестиционном форуме, который прошел в Сочи 14 - 15 февраля, была посвящена отдельная панельная дискуссия. Главные изменения касаются внедрения принципа «регуляторной гильотины», которая заменит обсуждавшийся ранее принцип «one in - two out», а также подхода к закону о контроле и надзоре - этот документ должен стать процессуальным кодексом для КНД.


На площадке Российского инвестиционного форума в Сочи замглавы аппарата правительства Юрий Любимов впервые выступил на публике в новом качестве - он модерировал профильную сессию по вверенной ему с конца января теме «Реформа контрольно - надзорной деятельности: новые направления». Необходимость пересмотра подхода к этому вопросу объяснил вице - премьер Константин Чуйченко - о совершенствовании КНД говорится на протяжении уже десяти лет, но «в настоящее время принято решение, что нужно совершать резкие движения и время терапии прошло».

Напомним, необходимость реформы вызвана необоснованно завышенным количеством обязательных требований к бизнесу - только устанавливающих их нормативных актов насчитывается более 9 тыс., притом что многие из таких требований действуют еще с советских времен и уже устарели. В прошлом составе правительства КНД уделяли особое внимание - в 2016 году реформа удостоилась статуса отдельного приоритетного проекта. Однако в новом кабинете министров уже не оказалось ключевого идеолога реформы - министра по делам «Открытого правительства» Михаила Абызова, а сама реформа выпала из приоритетной повестки Белого дома: в новом перечне правительственных приоритетов - нацпроектов - КНД не оказалось, а эксперты и предприниматели констатировали, что реформа, хотя и сохранилась в перечне основных направлений деятельности правительства, на деле пробуксовывает.

В публичное поле обсуждение реформы вернулось после заявлений премьер- министра Дмитрия Медведева на Гайдаровском форуме в начале года - тогда он заверил, что правительство продолжит заниматься этим вопросом. После ряда закрытых совещаний премьер объявил, что проблема избыточных, неэффективных и устаревших обязательных требований будет решаться с помощью механизма так называемой регуляторной гильотины. Этот подход предусматривает тотальный плановый пересмотр требований к бизнесу.

На первом этапе, как ранее пояснял глава Минэкономики Максим Орешкин, все регуляторы составят перечень своих нормативных актов и определят очередность их пересмотра. В рамках такой инвентаризации требования к бизнесу будут разделены не по ведомственной принадлежности, а по виду деятельности - при таком подходе обязательные требования будут объединены в отраслевые сборники. Экспериментировать с отменой неактуальных и избыточных требований правительство начнет точечно - в качестве пилотной отрасли для реформы выбрана деятельность компаний общественного питания и ресторанов. «Единый сборник для ресторанного бизнеса должен быть такой настольной книгой руководителя, который должен понимать, чему его бизнес должен соответствовать»,- пояснял ранее Максим Орешкин.

Непересмотренные требования будут признаны утратившими силу, а затем отменены. Завершится инвентаризация к 1 февраля 2020 года - ранее первый вице - премьер и глава Минфина Антон Силуанов высказывал надежду, что число обязательных требований по итогам анализа и применения «гильотины» сократится вдвое. По сути этот механизм заменит обсуждавшийся еще при Михаиле Абызове принцип «one in - two out», предполагавший введение нового требования только при отмене двух старых.

Снятие избыточных требований с бизнеса в результате применения «регуляторной гильотины», рассчитывают власти, должно привести к росту малого и среднего предпринимательства и созданию благоприятного инвестиционного климата. Как показывает международный опыт, основания для таких прогнозов есть. Вице - президент Центра стратегических разработок (ЦСР) Мария Шклярук на панельной дискуссии рассказала, что с 80-х годов разные страны подходили к такому регулированию КНД, как правило, когда «стояли вызовы по экономическому росту, а инвестиционной активности почему-то не наблюдалось». По длительности такие реформы сильно разнятся: Хорватия справилась за 10 месяцев, Мексика - за 11 лет, Австралия - за 5 лет. «Наиболее резкий эффект наблюдается в первые год-полтора, когда можно выстроить работу и потом в единый момент многое снять. Примерно за четыре года правильно произведенная регуляторная гильотина, по международным оценкам, дает от 1% до 1,3% роста ВВП»,- отметила госпожа Шклярук.

Помимо «регуляторной гильотины» одним из главных элементов реформы является закон о контроле и надзоре. Документ разрабатывался Минэкономики и «Открытым правительством» под руководством Михаила Абызова в течение двух лет - в конце 2017 года документ прошел первое чтение в Госдуме.

Главными новациями документа назывались, в частности, внедрение риск - ориентированного подхода и практики проверочных листов, жестко ограничивающих предмет и фиксирующих результаты проверки. Этот документ, как ранее сообщал Константин Чуйченко, теперь дорабатывается новая редакция «не будет содержать теоретических взглядов, а будет регулировать общественные отношения в области контроля и надзора».

Главное отличие новой версии законопроекта будет заключаться в ослаблении роли проверок в КНД, как рассказал в рамках дискуссии замминистра экономического развития Савва Шипов, именно то, что это мероприятие «поставлено во главу угла», и является главным недостатком первоначального варианта. Предполагается, что предпочтение будет отдано мероприятиям, минимизирующим взаимодействие с бизнесом, например, усилить планируется профилактическую работу за счет дистанционного контроля с помощью технологий удаленного доступа и наблюдения. Отчасти заменить проверки должны будут такие мероприятия, как инспекционный визит и контрольные закупки,- их планируется включить в планы контрольно-надзорных мероприятий и распространить на них применение риск-ориентированного подхода. Все документы и доказательства, полученные в рамках проверочных мероприятий, по словам Саввы Шипова, будут фиксироваться в «контрольно- надзорных делах». Кроме того, Минэкономики предлагает ввести понятие «рекомендации», чтобы смягчить ответственность за несоблюдение требований, не несущих высоких рисков, в таких случаях они заменят предупреждения.

Этим новый подход к реформе КНД не ограничивается - как рассказал Юрий Любимов, в результате планируется создать «триединую модель регулирования». Во - первых, власти готовят по сути процессуальный кодекс - им станет доработанный закон о контроле и надзоре, после того как в нем будут оставлены только функциональные вопросы КНД. Во - вторых, планируется разработать общий закон об обязательных требованиях - в нем будет определено само понятие и принципы их установления. Основной уже назвал Юрий Любимов - требование должно быть нацелено на реальное снижение социально значимого риска. «Однозначно нужно формировать отраслевые законы, которые будут отражать риски, на нейтрализацию которых КНД будет направлено»,- поддержал его Константин Чуйченко. Наконец, власти намерены систематизировать официальные разъяснения регуляторных требований в некий единый свод - сейчас они весьма противоречивы.

Впрочем, экспертное сообщество предлагает и вовсе сократить сферы государственного контроля и надзора. «Мы забыли еще одну возможность - не замещать, не сокращать, а просто ликвидировать те или иные участки КНД, государству уйти из регулирования соответствующих отношений»,- обратил внимание ректор Высшей школы экономики (ВШЭ) Ярослав Кузьминов. По его словам, сейчас происходит «растягивание КНД на процессы, которые только косвенно касаются неопределенного круга граждан» - «гильотина» должна отсечь требования по критерию низкой вероятности возникновения ущерба, в таких случаях отношения могут страховаться.

Реформа контрольно - надзорной деятельности (КНД). «Регуляторная гильотина»

<p style="text-align: justify;"> Реформе контрольно - надзорной деятельности (КНД) на Российском инвестиционном форуме, который прошел в Сочи 14 - 15 февраля, была посвящена отдельная панельная дискуссия. Главные изменения касаются внедрения принципа «регуляторной гильотины», которая заменит обсуждавшийся ранее принцип «one in - two out», а также подхода к закону о контроле и надзоре - этот документ должен стать процессуальным кодексом для КНД. <br> </p> <p style="text-align: center;"> <img src="/upload/medialibrary/450/content-img.png"><br> </p> <div> На площадке Российского инвестиционного форума в Сочи замглавы аппарата правительства Юрий Любимов впервые выступил на публике в новом качестве - он модерировал профильную сессию по вверенной ему с конца января теме «Реформа контрольно - надзорной деятельности: новые направления». Необходимость пересмотра подхода к этому вопросу объяснил вице - премьер Константин Чуйченко - о совершенствовании КНД говорится на протяжении уже десяти лет, но «в настоящее время принято решение, что нужно совершать резкие движения и время терапии прошло». </div> <p style="text-align: justify;"> Напомним, необходимость реформы вызвана необоснованно завышенным количеством обязательных требований к бизнесу - только устанавливающих их нормативных актов насчитывается более 9 тыс., притом что многие из таких требований действуют еще с советских времен и уже устарели. В прошлом составе правительства КНД уделяли особое внимание - в 2016 году реформа удостоилась статуса отдельного приоритетного проекта. Однако в новом кабинете министров уже не оказалось ключевого идеолога реформы - министра по делам «Открытого правительства» Михаила Абызова, а сама реформа выпала из приоритетной повестки Белого дома: в новом перечне правительственных приоритетов - нацпроектов - КНД не оказалось, а эксперты и предприниматели констатировали, что реформа, хотя и сохранилась в перечне основных направлений деятельности правительства, на деле пробуксовывает. </p> <p style="text-align: justify;"> В публичное поле обсуждение реформы вернулось после заявлений премьер- министра Дмитрия Медведева на Гайдаровском форуме в начале года - тогда он заверил, что правительство продолжит заниматься этим вопросом. После ряда закрытых совещаний премьер объявил, что проблема избыточных, неэффективных и устаревших обязательных требований будет решаться с помощью механизма так называемой регуляторной гильотины. Этот подход предусматривает тотальный плановый пересмотр требований к бизнесу. </p> <p style="text-align: justify;"> На первом этапе, как ранее пояснял глава Минэкономики Максим Орешкин, все регуляторы составят перечень своих нормативных актов и определят очередность их пересмотра. В рамках такой инвентаризации требования к бизнесу будут разделены не по ведомственной принадлежности, а по виду деятельности - при таком подходе обязательные требования будут объединены в отраслевые сборники. Экспериментировать с отменой неактуальных и избыточных требований правительство начнет точечно - в качестве пилотной отрасли для реформы выбрана деятельность компаний общественного питания и ресторанов. «Единый сборник для ресторанного бизнеса должен быть такой настольной книгой руководителя, который должен понимать, чему его бизнес должен соответствовать»,- пояснял ранее Максим Орешкин. </p> <p style="text-align: justify;"> Непересмотренные требования будут признаны утратившими силу, а затем отменены. Завершится инвентаризация к 1 февраля 2020 года - ранее первый вице - премьер и глава Минфина Антон Силуанов высказывал надежду, что число обязательных требований по итогам анализа и применения «гильотины» сократится вдвое. По сути этот механизм заменит обсуждавшийся еще при Михаиле Абызове принцип «one in - two out», предполагавший введение нового требования только при отмене двух старых. </p> <p style="text-align: justify;"> Снятие избыточных требований с бизнеса в результате применения «регуляторной гильотины», рассчитывают власти, должно привести к росту малого и среднего предпринимательства и созданию благоприятного инвестиционного климата. Как показывает международный опыт, основания для таких прогнозов есть. Вице - президент Центра стратегических разработок (ЦСР) Мария Шклярук на панельной дискуссии рассказала, что с 80-х годов разные страны подходили к такому регулированию КНД, как правило, когда «стояли вызовы по экономическому росту, а инвестиционной активности почему-то не наблюдалось». По длительности такие реформы сильно разнятся: Хорватия справилась за 10 месяцев, Мексика - за 11 лет, Австралия - за 5 лет. «Наиболее резкий эффект наблюдается в первые год-полтора, когда можно выстроить работу и потом в единый момент многое снять. Примерно за четыре года правильно произведенная регуляторная гильотина, по международным оценкам, дает от 1% до 1,3% роста ВВП»,- отметила госпожа Шклярук. </p> <p style="text-align: justify;"> Помимо «регуляторной гильотины» одним из главных элементов реформы является закон о контроле и надзоре. Документ разрабатывался Минэкономики и «Открытым правительством» под руководством Михаила Абызова в течение двух лет - в конце 2017 года документ прошел первое чтение в Госдуме. </p> <p style="text-align: justify;"> Главными новациями документа назывались, в частности, внедрение риск - ориентированного подхода и практики проверочных листов, жестко ограничивающих предмет и фиксирующих результаты проверки. Этот документ, как ранее сообщал Константин Чуйченко, теперь дорабатывается новая редакция «не будет содержать теоретических взглядов, а будет регулировать общественные отношения в области контроля и надзора». </p> <p style="text-align: justify;"> Главное отличие новой версии законопроекта будет заключаться в ослаблении роли проверок в КНД, как рассказал в рамках дискуссии замминистра экономического развития Савва Шипов, именно то, что это мероприятие «поставлено во главу угла», и является главным недостатком первоначального варианта. Предполагается, что предпочтение будет отдано мероприятиям, минимизирующим взаимодействие с бизнесом, например, усилить планируется профилактическую работу за счет дистанционного контроля с помощью технологий удаленного доступа и наблюдения. Отчасти заменить проверки должны будут такие мероприятия, как инспекционный визит и контрольные закупки,- их планируется включить в планы контрольно-надзорных мероприятий и распространить на них применение риск-ориентированного подхода. Все документы и доказательства, полученные в рамках проверочных мероприятий, по словам Саввы Шипова, будут фиксироваться в «контрольно- надзорных делах». Кроме того, Минэкономики предлагает ввести понятие «рекомендации», чтобы смягчить ответственность за несоблюдение требований, не несущих высоких рисков, в таких случаях они заменят предупреждения. </p> <p style="text-align: justify;"> Этим новый подход к реформе КНД не ограничивается - как рассказал Юрий Любимов, в результате планируется создать «триединую модель регулирования». Во - первых, власти готовят по сути процессуальный кодекс - им станет доработанный закон о контроле и надзоре, после того как в нем будут оставлены только функциональные вопросы КНД. Во - вторых, планируется разработать общий закон об обязательных требованиях - в нем будет определено само понятие и принципы их установления. Основной уже назвал Юрий Любимов - требование должно быть нацелено на реальное снижение социально значимого риска. «Однозначно нужно формировать отраслевые законы, которые будут отражать риски, на нейтрализацию которых КНД будет направлено»,- поддержал его Константин Чуйченко. Наконец, власти намерены систематизировать официальные разъяснения регуляторных требований в некий единый свод - сейчас они весьма противоречивы. </p> <p style="text-align: justify;"> Впрочем, экспертное сообщество предлагает и вовсе сократить сферы государственного контроля и надзора. «Мы забыли еще одну возможность - не замещать, не сокращать, а просто ликвидировать те или иные участки КНД, государству уйти из регулирования соответствующих отношений»,- обратил внимание ректор Высшей школы экономики (ВШЭ) Ярослав Кузьминов. По его словам, сейчас происходит «растягивание КНД на процессы, которые только косвенно касаются неопределенного круга граждан» - «гильотина» должна отсечь требования по критерию низкой вероятности возникновения ущерба, в таких случаях отношения могут страховаться. </p>

НКПРОМ
НКПРОМ.РУ – эксперт в области промышленной безопасности, подготовке и обучению персонала по нормам неразрушающего контроля. Звоните 8(495)795-73-92
127410
Россия
Московская область
Москва
Алтуфьевское шоссе, д.43 стр. 2
8 (495) 795-73-92

Подписка на новости

НКПРОМ
НКПРОМ.РУ – эксперт в области промышленной безопасности, подготовке и обучению персонала по нормам неразрушающего контроля. Звоните 8(495)795-73-92
127410
Россия
Московская область
Москва
Алтуфьевское шоссе, д.43 стр. 2
8 (495) 795-73-92
nkprom@nkprom.ru