Отмена нормативных правовых актов по промышленной безопасности, охране труда и др. Законы о контроле и надзоре поступили в Правительство РФ
Инфо для руководителей, специалистовЗакон «О госконтроле» и закон «Об обязательных требованиях» (проекты) внесены в Правительство РФ, а в ноябре они будут направлены в Госдуму, сообщил вице - премьер Константин Чуйченко на совещании у Владимира Путина.
После доработки в законе об обязательных требованиях предлагается записать исчерпывающий перечень групп требований по сферам деятельности, а также установить для регионов «типовую матрицу» надзора и контроля, по которой они будут вводить нормы и правила. Среди других идей чиновников - проведение эксперимента по созданию единой службы контроля, в которой будут сосредоточены все виды регионального надзора.
Ход реформы контрольно - надзорной деятельности (КНД) 9 октября обсуждали на совещании у Владимира Путина с членами правительства. Ее фундаментом станут законы о госконтроле и об обязательных требованиях. По словам вице - премьера Константина Чуйченко, в Госдуму они могут попасть в ноябре. Закон «О госконтроле» должен стать процессуальным кодексом КНД, установив порядок ведения контрольно - надзорного производства. Закон «Об обязательных требованиях» предусматривает принципы их установления. Одновременно предполагается пересмотр требований - отсечение устаревших, исключение дублирующих и их актуализация («регуляторная гильотина»).
Такая ревизия должна завершиться к 2021 году - пока власти начали с отмены более 20 тыс. правовых актов СССР и РСФСР.
Как рассказал Константин Чуйченко, закон об обязательных требованиях планируется дополнить особенной частью, включающей исчерпывающий перечень обязательных групп требований в той или иной сфере общественных отношений.
«То есть будет очерчена зона влияния контрольно - надзорного органа с выделением общественно значимого риска, на устранение которого эта группа обязательных требований будет направлена»,- сказал вице-премьер. Как пояснил заместитель главы аппарата правительства Юрий Любимов, «любое требование - это изъятие из индивидуальных прав, поэтому правильнее установить основу для такого изъятия именно на уровне закона».
Другое предложение - включить в закон «типовую матрицу» надзора и контроля для регионов (за исключением городов федерального значения), по которой субъекты РФ будут устанавливать обязательные нормы и правила. Как отмечает Юрий Любимов, региональные виды надзора базируются на собственной или совместной компетенции субъектов и касаются в основном вопросов местного значения (продажа алкоголя, местные тарифы, рынки, металлический лом, соцобслуживание, такси). «Создание единой матрицы предполагает, что в установлении видов надзора регионы будут связаны федеральным перечнем, а особенности в рамках этого перечня смогут устанавливать самостоятельно»,- уточняет он.
По части реализации реформы в субъектах РФ также обсуждается проведение эксперимента по созданию регионами единой службы контроля, в которой будут сосредоточены все виды регионального надзора. Идея, видимо, появилась из предложений самих территорий - о готовности провести такой эксперимент заявила Калининградская область. Свои плюсы в этом увидел и федеральный центр - такой подход позволит сократить издержки.
Обсуждалась 9 октября и практическая сторона КНД - в частности, создание «зеркального реестра проверок», необходимого для получения информации от бизнеса о допущенных контролерами нарушениях. Глава Минэкономики Максим Орешкин пояснил, что «зеркальный реестр» заработает с 15 октября и тогда «каждый инспектор будет знать, что если он идет на нарушение, то с высокой вероятностью его постигнет кара через этот механизм».
Глава Корпорации МСП (Акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства») Александр Браверман пояснил, что с помощью этого реестра предприниматели смогут «установить обратную связь с Генпрокуратурой и контрольно - надзорным органом в случае расхождения между тем, как проверка проводилась, и проверочным «чек - листом». Также он предложил использовать проверочные листы и при проведении внеплановых проверок (их доля составляет 80%) - сейчас они проводятся без таких документов.
