Отмена нормативных правовых актов (НПА) по промышленной безопасности и охране труда
Инфо для руководителей, специалистовДмитрий Медведев поручил в срок до середины ноября подготовить проект Постановления правительства об отмене с 1 февраля 2020 года правовых актов СССР и РСФСР.
Отменены будут более 20 тыс. актов, включая документы столетней давности, - только их перечень занял 1992 страницы. Перечень может измениться: в течение месяца ведомства вправе предложить исключить какие - либо акты из списка или дополнить его.
Глава Кабинета министров Дмитрий Медведев 11 сентября подписал поручение о подготовке перечня правовых актов СССР и РСФСР для признания их утратившими силу или недействующими с 1 февраля 2020 года. Органы власти должны будут до 10 октября внести в правительство предложения по дополнению прилагаемых перечней правовых актов СССР и РСФСР, подлежащих признание утратившими силу или недействующими. Минюст должен подготовить соответствующий проект постановления правительства к 15 ноября и представить его Белому дому.
По словам вице - премьера Константина Чуйченко, курирующего реформу контрольно надзорной деятельности (КНД), это поручение рекордно по своему объему - перечисление подлежащих отмене актов (20,4 тыс.) заняло 1992 страницы.
Среди них - декрет Совета народных комиссаров от 1917 года «О восьмичасовом рабочем дне», постановление и постановление Совмина РСФСР 1978 года «Вопросы Всероссийского общества кролиководов и звероводов - любителей».
Такое отсечение устаревших норм - «регуляторная гильотина» является частью реформы КНД и только советскими актами не ограничится.
Основой реформы должны стать два закона - «О госконтроле» (процессуальный - как проверять) и «Об обязательных требованиях» (материальный - что проверять). Одновременно предполагается полный пересмотр предъявляемых к бизнесу обязательных требований - отсечение устаревших, исключение дублирующих норм и их актуализация. Такая ревизия должна завершиться к 2021 году. Пока в реализации механизма «регуляторной гильотины» участвует 33 ведомства, из которых 21 госорган является регулятором во вверенной ему сфере (МЧС, Ростехнадзор, Минтруд, Роспотребнадзор, ФАС и другие).
Количество актов СССР и РСФСР, подлежащих отмене, в ближайший месяц еще может измениться - ведомства в срок до 10 октября могут представить обоснованные предложения по исключению из перечня каких - либо документов или же, напротив, по дополнению списка.
Сейчас в базе Минюста «Нормативные правовые акты (НПА)» числятся 36,3 тыс. актов СССР и РСФСР. По словам Дмитрия Медведева, отменены должны быть акты, которые «вредят развитию страны и ограничивают экономику»: «Мы живем в новых условиях уже почти три десятилетия, а эти акты сохраняют силу и очень часто просто связывают бизнес по рукам и ногам».
По мнению члена рабочих групп по реформе КНД Александра Брагина, акты СССР и РСФСР должны пересматриваться внимательно, чтобы ничего не выпало из сферы правового регулирования. «Перелопатить нужно достаточно много - Минюсту поставлена задача все это собрать и обобщить, а ведомствам - в короткие сроки объяснить, если вдруг что - то из этих нормативных актов нельзя отменить»,- говорит эксперт. Дмитрий Медведев отметил, что аппарату правительства совместно с экспертами - юристами и Минюстом предстоит провести «очень тонкую работу», чтобы понять «что должно остаться, а что - уйти»: «В противном случае их придется подвергнуть той самой гильотине, и они могут, фигурально говоря, разделить участь Робеспьера».
Пакет проектов НПА, размещенных на федеральном портале, направлен на отмену внушительного количества ныне действующих документов.
Пока опубликовано три проекта НПА, в том числе регламентирующих сферы промышленной безопасности и охраны труда: первый содержит 132 пункта для отмены, второй - 133, третий - 16.
В сфере промышленной безопасности аннулируют ряд федеральных норм и правил для опасных производственных объектов и технических устройств, регламенты о внедрении основных процедур (составление декларации промбезопасности, регистрация в госреестре, организация производственного контроля).
Ключевыми результатами станет исключение группы актов, посвященных режиму труда и отдыха (например, для работников виброопасных профессий), советских норм кадрового делопроизводства, правил по охране труда для ряда отраслей (например, по эксплуатации газового хозяйства и промышленного транспорта), Межотраслевых правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков.
В конце августа бизнес - омбудсмен Борис Титов направил главе аппарата правительства Константину Чуйченко письмо с критикой законопроектов о госконтроле и об обязательных требованиях, подготовленных Минэкономики в рамках реформы контрольно - надзорной деятельности. Новые проекты должны были снизить административную нагрузку на бизнес, но сохраняют недочеты прежних редакций и в отсутствие конкретики создают возможности для произвола контролеров. Для эффективной работы над реформой омбудсмен предлагает создать при правительстве деловой совет, а себя назначить куратором пилотного проекта «регуляторной гильотины» в регионах.
