Итоги контрольной и судебной работы Росаккредитации за сентябрь 2018 года
В сентябре Федеральной службой по аккредитации проведено 120 проверок деятельности аккредитованных лиц:
• 89 в целях оценки устранения несоответствий критериям аккредитации, выявленных в ходе процедуры подтверждении компетентности. По результатам таких проверок устранены нарушения в 92% случаях.
• 12 на основании обращений о возможном нарушении аккредитованными лицами законодательства об аккредитации.
• 1 на основании выявленных индикаторов риска нарушений обязательных требований.
• 18 в рамках оценки выполнения ранее выданных Службой предписаний.
По результатам проверок выявлены нарушения в деятельности 12 аккредитованных лиц, по итогам которых выданы предписания об устранении выявленных нарушений.
По фактам нарушений, выявленных в ходе проведения контрольных мероприятий, приняты решения о приостановлении действия аккредитации 9 аккредитованных лиц: 2 органов по сертификации, 3 испытательных лабораторий, 2 организаций, аккредитованных в области обеспечения единства измерений, 2 организаций, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации.
В соответствии с частью 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях профилактики нарушений обязательных требований приводим наиболее распространенные нарушения, допускаемые органами по сертификации:
• несоблюдение в деятельности требований системы менеджмента качества в части ведения архива, системы хранения и архивирования документов по месту осуществления деятельности органа по сертификации;
• отсутствие системы обеспечения независимости и беспристрастности органа по сертификации при осуществлении деятельности; отсутствие правил размещения и актуализации на сайте органа по сертификации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» достоверных сведений в части содержания информации о контактных данных и составе органов управления органа по сертификации;
• несоблюдение в процессе деятельности требований документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия продукции (ТР ТС 025/2011) (ООО «Идеал Тест» – RA.RU.11ДО11).
Примеры наиболее распространенных нарушений, допущенных испытательными лабораториями:
• частичное отсутствие по месту (местам) осуществления деятельности на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, средств измерений, необходимых для выполнения работ в области аккредитации (ООО «Вторичные Металлы Сибири» – RA.RU.21РК96);
• проведение испытаний (исследований) и измерений вне области аккредитации;
• выдача протоколов испытаний (исследований) и измерений со ссылкой на аккредитацию в период приостановления действия аккредитации;
• несоблюдения правил учета и документирования результатов исследований (испытаний) и измерений (ООО ЛЦ «Эконорм» – РОСС RU.0001.21АУ19).
Примеры наиболее распространенных нарушений, допущенных юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, выполняющими работы и (или) оказывающими услуги по обеспечению единства измерений:
• несоблюдение в процессе деятельности требований нормативных правовых актов, документов в области стандартизации и иных документов, устанавливающих требования к работам (услугам) по обеспечению единства измерений, указанных в области аккредитации (АО «Газпром Газораспределение Киров» – РОСС RU.0001.310180).
Прекращено действие аккредитации 7 организаций:
• 3 в связи с неисполнением ранее выданного предписания (испытательная лаборатория ООО «ИАЦ «СВОТ-ЮГ» – RA.RU.518060, организации, аккредитованные в области обеспечения единства измерений ООО «Метрологическая служба измерения точности» – RA.RU.311912, ООО НПП «ВИБРОБИТ» – RA.RU.311266).
• 1 в связи с неустранением причин, в результате которых проведение проверки оказалось невозможным (орган по сертификации ООО «Панорама» – RA.RU.10НА30).
• 3 в связи с неустранением несоответствий критериям аккредитации, выявленных в ходе процедуры подтверждении компетентности (испытательная лаборатория ООО «ВМС» (Обособленное подразделение ООО «ВМС» в г. Красноярске) – RA.RU.21РК96, организация, аккредитованная в области обеспечения единства измерений ООО «Городские коммунальные системы» – RA.RU.311640, орган по сертификации АНО «СЕРТИНФО» – RA.RU.11МЕ06).
Также информируем, что органом по сертификации ООО «Идеал Тест» – RA.RU.11МГ11 было подано заявление о прекращении деятельности в области аккредитации в период проведения в отношении него мероприятий по контролю, что ввиду прекращения действия его аккредитации привело к невозможности завершения проверки, инициированной и проводимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, и, следовательно, к невозможности выявления всех потенциальных нарушений, допущенных таким аккредитованным лицом в период действия аккредитации, и привлечения к ответственности за них.
В этой связи отмечаем, что факт подачи аккредитованным лицом заявления о прекращении деятельности в области аккредитации в период проведения в отношении него мероприятий по контролю свидетельствует об уклонении аккредитованного лица от проводимой проверки, что квалифицируется как административное правонарушение, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем по результатам рассмотрения сведений, имеющихся в распоряжении Росаккредитации, установлено, что в период с 01.09.2017 по 03.09.2018 орган по сертификации ООО «Идеал-Тест» – RA.RU.11MГ11 выдал порядка 1173 сертификатов соответствия на продукцию серийного импортного производства, без фактического проведения работ по анализу состояния производства продукции с целью оценки соответствия требованиям технических регламентов, что является нарушением органом по сертификации порядка подтверждения соответствия продукции.
Заявителями в органе по сертификации ООО «Идеал-Тест» – RA.RU.11MГ11, в том числе выступили АО «ТАНДЕР», АО «Беби Стар», ЗАО «МФК ДжамильКо», ООО «ИЧ ТРЕЙД», ООО «МоннализаРус», ООО «БМВ Русланд Трейдинг», ООО «ГРИНВИЛЛ», ООО «Дом Игрушки «Макси Тойз», ООО «КОРАБЛИК – Р», ООО «Манго Раша», ООО «Норма-Стандарт», ООО «ПОРШЕ РУССЛАНД», ООО «Рич Фэмили», ООО «Фаберлик» и другие.
С информацией о сертификатах соответствия, выданных органом по сертификации ООО «Идеал Тест» – RA.RU.11МГ11, можно ознакомиться ниже.
Кроме этого по результатам проведенной проверки в отношении органа по сертификации продукции ООО «Идеал Тест» – RA.RU.11ДО11 установлено, что органом по сертификации, выдан сертификат соответствия от 23.08.2018 ТС RU С-CN.ДО11.А.00001 на партию детской мебели с нарушениями требований документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия продукции (ТС 025/2011), в том числе без фактического проведения соответствующих испытаний. Заявителем в органе по сертификации выступало ООО «Рич Фэмили».
За отчетный период вынесено 100 судебных актов о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции оставлены без изменения решение и постановление арбитражных судов первой и апелляционной инстанций об отказе в удовлетворении заявления Закрытого акционерного общества «Испытательный Центр Технических Измерений, Безопасности и Разработок» (далее – ЗАО «ТИБР») о признании незаконным приказа Росаккредитации от 25.10.2017 «О прекращении действия аккредитации Закрытого акционерного общества «Испытательный Центр Технических Измерений, Безопасности и Разработок», аккредитованного в качестве органа по сертификации взрывозащищенного оборудования (RA.RU.11ГБ08) и испытательной лаборатории взрывозащищенного оборудования (RA.RU.21ГБ08)», о признании недействительными результатов проверок, оформленных актами проверки Росаккредитации от 28.07.2017, от 31.08.2017, от 18.10.2017, а также об обязании Росаккредитации исключить информацию о прекращении действия аккредитации ЗАО «ТИБР» в качестве органа по сертификации взрывозащищенного оборудования и испытательной лаборатории взрывозащищенного оборудования.
Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции оставлены без изменения решение и постановление арбитражных судов первой и апелляционной инстанций об отказе в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Стандарт-Групп» (далее – ООО «Стандарт-Групп») о признании незаконным пункта 4 приказа Росаккредитации от 23.10.2017 № ПК2-616 «О завершении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, расширении области аккредитации и приостановлении действия аккредитации Общества с ограниченной ответственностью «Стандарт-Групп», признании незаконным действия Росаккредитации по утверждению 23.10.2017 области аккредитации испытательной лаборатории (центра) ООО «Стандарт-Групп» (приложение к аттестату аккредитации от 25.04.2016 № RA.RU.21HB01) в части включения в область аккредитации испытательной лаборатории (центра) ООО «Стандарт-Групп» объектов испытаний по техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011), принятому решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823.
