Государственный контроль (надзор) за лифтами. Проект закона.
Ростехнадзор
Планируется внести изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части введения федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного использования и содержания опасных технических устройств зданий и сооружений
Опубликован проект федерального закона «О внесении изменений в статью 5524 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в части введения федерального государственного надзора в сфере безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах)» (далее - Законопроект).
Как следует из пояснительной записки к Законопроекту, он разработан в соответствии с пунктом 103 Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2021 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 3683-р.
Законопроектом предусматривается дополнение предусмотренного статьей 5524 Градостроительного кодекса Российской Федерации полномочия Правительства Российской Федерации по установлению Порядка организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах (далее - объекты) полномочиями по установлению порядка осуществления федерального государственного надзора в области организации безопасного использования и содержания указанных объектов и определению федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на его осуществление.
Техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность лифтов», утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 824 (далее – технический регламент), предъявляются требования к изготовлению (конструкции) лифтов, но при этом не установлены конкретные требования к их безопасной эксплуатации.
Требования к безопасной эксплуатации, в том числе обслуживанию и ремонту лифтов, установлены Правилами организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2017 г. № 743 во исполнение части 10 статьи 5524Градостроительного кодекса Российской Федерации.
При этом действующая редакция статьи 5524 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливая полномочие Правительства Российской Федерации только в части определения обязательных требований в области организации безопасного использования и содержания объектов, не обеспечивает возможность осуществления государственного контроля (надзора) за их соблюдением.
В этой связи внесение предлагаемых изменений в статью 5524 Градостроительного кодекса Российской Федерации создаст правовые основания для осуществления указанного вида государственного контроля (надзора).
В Пояснительной записке к Законопроекту также среди прочего отмечено, что на объекты не распространяются требования в области промышленной безопасности, поскольку в соответствии с пунктом 3 приложения 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» они исключены из числа технических устройств, эксплуатация которых на предприятии, цехе, участке или площадке, является основанием для их отнесения к категории опасных производственных.
В связи с изложенным законные основания для осуществления федерального государственного надзора в сфере организации безопасного использования и содержания объектов в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности отсутствуют.
Таким образом, в целях создания условий для осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований к организации безопасного использования и содержания объектов необходимо установление предусмотренного законопроектом вида государственного контроля (надзора).
Законопроектом предусмотрено, что федеральный закон вступает в силу 1 марта 2022 года. Особый срок вступления в силу федерального закона предусмотрен в целях обеспечения подготовки нормативных правовых актов, необходимых для его реализации.
