Госэнергонадзор: Итоги деятельности в 2019 году
Ростехнадзор
В Пятигорске прошло совещание по теме «Итоги контрольно - надзорной деятельности в области федерального государственного энергетического надзора, надзора за безопасностью ГТС в 2019 году и задачи на 2020 год. Особенности проведения территориальными органами проверок в 2020 году».
В мероприятии приняли участие представители центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Северо - Кавказского управления Ростехнадзора, энергетических компаний, представители бизнеса и научного сообщества.
Открыл совещание заместитель руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Дмитрий Фролов.
Игорь Байков, заместитель директора департамента оперативного контроля и управления в ТЭК Минэнерго России, выступил с докладом «Изменения и дополнения в законодательстве Российской Федерации в сфере электроэнергетики в связи с реализацией мероприятий дорожной карты «регуляторной гильотины».
С основным докладом выступил начальник Управления государственного энергетического надзора Александр Антюхов. Он напомнил, что под надзором Службы состоит более 960 тыс. объектов энергетики, более 23 тыс. гидротехнических сооружений, более 5 млн км линий электропередачи и тепловых сетей.
По его словам, анализ аварийности показал, что за 12 месяцев 2019 года на объектах электроэнергетики и в установках потребителей электрической и тепловой энергии зафиксировано 27 аварий. Для сравнения за аналогичный период 2018 года произошло 39 аварий. Александр Антюхов также отметил, что одним из основных показателей эффективности надзорной деятельности является уровень травматизма, количество несчастных случаев со смертельным исходом в поднадзорных организациях. За отчетный период на тепловых и электрических установках, поднадзорных Ростехнадзору, зарегистрировано 39 несчастных случаев со смертельным исходом (за 2018 год - 40).
В рамках совещания состоялись два круглых стола, в ходе которых были рассмотрены актуальные вопросы безопасной эксплуатации энергоустановок, гидротехнических сооружений и реформирования контрольно - надзорной деятельности.
В совещании принял участие Председатель Правления Ассоциации «НП Совет рынка» Максим Быстров. В своем выступлении он рассказал о применении положений статей 9.22 и 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП) в 2019 году.
«Как и внедрение любого нового механизма, введение возможности привлекать недобросовестных участников оборота электроэнергии к ответственности потребовало времени для отладки процедур и информирования рыночного сообщества. Анализ на основе данных, которые нам предоставляют Ростехнадзор, гарантирующие поставщики, энергосбытовые компании и сетевые организации, показывает, что в настоящий момент ситуация с практикой применения статей 9.22 и 14.61 КоАП улучшается», - отметил Максим Быстров.
Так, по случаям нарушения порядка ограничения режима потребления (статья 9.22) с 1 августа 2018 года по 1 июня 2019 года по информации «Совета рынка» в органы Ростехнадзора было направлено совокупно больше 1,5 тысяч заявлений.
Отказано заявителям в возбуждении дел было в 17,7% случаев, и почти все остальные дела пошли в дальнейшую работу. Только по 11,4% из числа возбужденных были приняты решения о прекращении производства.
Суды привлекали нарушителей к ответственности в более чем 40% случаев, Ростехнадзор - в 38% случаев.
Что касается института финансовых гарантий (статья 14.61), то, исходя из статистики, собранной за период с 1 января 2019 года по 1 октября 2019 года, в 40% случаев, получив уведомления, направленные ГП, потребители отреагировали на них и погасили задолженность полностью или частично, заключили мировые соглашения. В остальных 1022 случаях требования, содержащиеся в уведомлении, не были исполнены. На отчетную дату по 640 неисполненным уведомлениям направлялись заявления в органы Ростехнадзора. По сравнению с прошлым анализируемым периодом увеличилось как количество направляемых ГП потребителям уведомлений с требованием представить гарантии, так и количество направляемых в Ростехнадзор заявлений.
«Однако практика показывает, что предусмотренные КоАП меры ответственности не всегда эффективны, поэтому эксперты «Совета рынка» продолжают работу над уточнением нормативно-правовой базы», - добавил Максим Быстров.
Завершая свое выступление, Максим Быстров коснулся вопроса совершенствования процедуры введения ограничения режима потребления электрической энергии.
Он напомнил, что в настоящий момент в Аппарате Правительства РФ находится обсуждавшийся уже ранее объемный проект изменений в Правила ограничения.
Изменения позволят участникам правоотношений более эффективно использовать фото- и видеосъемку в тех случаях, когда потребитель отказывается подписывать акты, фиксирующие его нарушения.
Кроме того, будет существенно упрощен порядок расчета уровня ограничения для потребителей с субабонентами и предоставлено право вводить полное ограничение не по всем точкам поставки, а по тому необходимому минимуму, которого будет достаточно для понуждения потребителя к соблюдению платежной дисциплины.
«Если, несмотря на состоявшееся ограничение, потребитель тем или иным способом накопил новую задолженность, он сможет рассчитывать на возобновление энергоснабжения только после погашения всей имеющейся задолженности», - отметил Максим Быстров.
