Если обязательные требования соблюдаются - контрольные мероприятия не проводятся.
Инфо для руководителей, специалистов
Правительство РФ подготовило «Концепцию развития контрольно-надзорной деятельности до 2026 года». Одной из ключевых идей Концепции является ответственность контролеров за экономическое развитие и поиск баланса между безопасностью и ростом экономики.
На практике это предполагает развитие гибкой системы управления рисками с сохранением планового контроля только для наиболее высоких категорий риска и расширением базы его индикаторов для внеплановых проверок при массовых видах нарушений.
В планах правительства - сервисы для самообследования бизнеса на соответствие обязательным требованиям и перевод в цифровой вид административного производства.
Так Правительство РФ намерено замкнуть цифровой контур надзора, обеспечив в электронном виде процесс от проведения проверок до привлечения к ответственности за нарушения.
Проект распоряжения Правительство РФ, утверждающий «Концепциию совершенствования контрольно-надзорной деятельности до 2026 года», предполагает развитие единых подходов к контрольно-надзорной деятельности (КНД).
Документ констатирует, что в 2020-2021 годах была сформирована новая система регулирования контроля на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, внедрены инструменты профилактики нарушений обязательных требований и цифровые инструменты, позволяющие повысить эффективность контроля при снижении избыточной административной нагрузки на бизнес.
Однако говорить о том, что идеи нового регулирования «интегрированы в работу органов госконтроля на системном уровне, преждевременно», признают авторы документа.
Ключевая идея - признание ответственности контролеров не только за качество надзора и безопасность, но и за экономический рост и их роли «проводников экономической политики государства».
Контролеры должны перейти к разъяснительной кампании на доступном для бизнеса языке.
Для последнего же сохранена прежняя логика КНД: «требования соблюдаются - контрольные мероприятия не проводятся».
В аппарате курирующего реформу КНД вице-премьера Дмитрия Григоренко поясняют, что де-факто второй ее этап уже идет - в виде реализации ключевых принципов нового регулирования, законодательно закрепленного на первом этапе.
«Это простые и понятные правила ведения бизнеса, справедливые проверки только там, где есть риск нарушения, и обратная связь от предпринимателей.
Концепция задает направления развития этих принципов, в том числе в виде создания новых и улучшения действующих цифровых сервисов»,- добавляют там.
«Концепция определяет план ключевых мероприятий на ближайшие несколько лет. Будет расширяться система досудебного обжалования, личный кабинет портала госуслуг будет аккумулировать всю информацию о проверках и профилактике, а индикаторы риска к 2026 году заменят проверки по жалобам - мы перейдем к «умному контролю», - говорит статс-секретарь -замглавы Минэкономики Алексей Херсонцев.
Предполагается, что правительство в ближайшие два года займется развитием систем управления рисками и его индикаторов для внепланового контроля, сервисов профилактики нарушений, повышением компетенций инспекторов, доработкой КоАП в части КНД, а также дальнейшей цифровизацией сферы.
На практике это предполагает дальнейшее отстранение контролеров от непосредственного взаимодействия с компаниями.
Разработка профилей риска подразумевает плановый контроль только для чрезвычайно высокой и высокой категорий риска и, как максимум, профилактические мероприятия для остальных.
Система категорирования рисков будет уточнена с учетом индивидуальных характеристик объектов контроля.
Прозрачность процессу обеспечит «калькулятор рисков», он поможет бизнесу в онлайне определить категорию риска и факторы, влияющие на ее изменение.
Данные для присвоения категории обеспечат цифровые системы управления инцидентами.
Система пополнится и данными самообследований бизнеса - нового сервиса, который будет запускаться в пилотном режиме для массовых видов федерального контроля (это позволит предприятиям подавать декларацию о соответствии обязательным требованиям, что будет учитываться при определении категории риска).
Также в планах правительства - повысить эффективность индикаторов риска, сигнализирующих о возможных нарушениях на предприятиях.
В 2022 году использовалось 187 индикаторов, лишь единицы сработали, отмечают авторы концепции. Новые индикаторы будут разработаны по наиболее массовым и критическим нарушениям обязательных требований, далее они будут корректироваться с учетом эффективности.
Правительство РФ продолжит согласовывать друг с другом информсистемы, необходимые для повышения эффективности контроля и снижения давления на бизнес: речь идет о полной интеграции реестра обязательных требований с реестром видов контроля и реестром уведомлений, о расширении функционала личного кабинета предпринимателей на портале госуслуг для оперативного взаимодействия с контролерами.
В конечном итоге Правительство РФ планирует замкнуть цифровой контур КНД, предусмотрев в нем сквозной процесс от проведения контрольного мероприятия до привлечения к ответственности за выявленные нарушения обязательных требований.
Так, на базе ГИС ТОР КНД (информсистема по автоматизации контроля) готовится к внедрению система по ведению дел об административных правонарушениях.
«Цифровизация имеет важное значение, поскольку не только делает контроль прозрачным для бизнеса, но и позволяет государству управлять ею на основе достоверных данных, настраивать и поддерживать баланс между комфортной деловой средой и соблюдением норм и правил»,- подчеркивают в аппарате Дмитрия Григоренко.
В деловых объединениях новые подходы к КНД одобряют, отмечая формирование в РФ технологичной государственной системы управления рисками.
Источник: КНД
