Ростехнадзор разъясняет: Эксплуатационное, техническое, аварийно-диспетчерское обслуживание газоиспользующего оборудования.
Росстандарт
Вопрос от 23.06.2025:
На предприятии имеется ОПО сеть газопотребления.
Обслуживанием занимается своя газовая служба и в этой службе есть электросварщик. Этот электросварщик выполняет сварочные работы на опорах газопровода, какие-то мелкие сварочные работы на корпусе горелки.
Должен ли быть аттестован такой сварщик специальным образом (в системе НАКС)?
Ответ: На данный вопрос ответ дан Управлением по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора.
Требование об аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства в соответствии с Правилами аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства, утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 30.10.1998 № 63, содержится в федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности «Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 № 519 (далее - ФНП), устанавливающих требования к организации и производству сварочных работ, выполняемых на опасных производственных объектах (далее - ОПО), технических устройствах и сооружениях ОПО, поднадзорных Ростехнадзору и его территориальным органам или иным федеральным органам исполнительной власти в области промышленной безопасности и иным органам, полномочия и права которых в области промышленной безопасности определены в соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ).
Согласно пункту 4 ФНП его требования обязательны для исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, их работниками из числа персонала сварочного производства, осуществляющими производство работ по сварке, пайке, наплавке и прихватке применяемых и (или) эксплуатируемых на ОПО сооружений и технических устройств, других конструкций и изделий, в том числе сборочных единиц, деталей, полуфабрикатов и заготовок при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности.
К указанным сварочным работам относится производственная деятельность, осуществляемая персоналом сварочного производства с применением сварочных и родственных процессов, сварочных материалов и оборудования с соблюдением норм, правил, методик и условий для получения сварных соединений (наплавок) с качеством, соответствующим нормативным требованиям.
Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.
Согласно пунктам 19, 20 ФНП требования к квалификации, аттестации и допускным испытаниям сварщиков должны быть установлены в производственно-технологической документации, разработанной на основании проектной (конструкторской) документации, требований нормативных правовых актов и нормативных документов, действующих на территории Российской Федерации.
Таким образом, сварочные работы, выполняемые на опасном производственном объекте, требуют обязательной аттестации сварщика в установленном порядке.
Вопрос от 06.06.2025:
Подрядная организация, которая намерена осуществлять техническое обслуживание газопровода (опасного производственного объекта) должна иметь соответствующую лицензию Ростехнадзора.
Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Сегодня действует Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661, согласно которому, заявителем на предоставление лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности является организация, эксплуатирующая опасный производственный объект и имеющая на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельный участок, здание, сооружение, на которых размещается опасный производственный объект.
Возникает вопрос, какие документы необходимо представить сельской администрации у которой числится на балансе газопровод в Ростехнадзор чтобы внести изменения в лицензию привлекаемой подрядной организации на эксплуатацию и техническое обслуживание газопровода?
Ответ: На данный вопрос ответ дан Управлением по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора.
Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования названного вида деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2020 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ).
Лицензирование эксплуатации ВХ осуществляется в соответствии с Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661 (далее - Положение № 1661).
В целях соблюдения требования подпункта «а» пункта 7 и подпункта «а» пункта 8 Положения № 1661 заявитель представляет в лицензирующий орган -реквизиты документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков и (или) зданий, строений, сооружений (единой обособленной части здания, строения и сооружения), на которых (в которых) размещаются объекты, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (в случае если такие права подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации).
Иным законным основанием права пользования объектом будет являться документ, подтверждающий факт того, что пользователь получил от владельца или распорядителя имущества право на его использование в течение определённого периода и на условиях, установленных собственником.
Указанные диспозитивные нормы предполагают возможность нахождения земельных участков и (или) зданий, строений, сооружений, на которых (в которых) размещаются объекты, а также технических устройств, применяемых на объектах, у эксплуатирующей организации не только на основании какого-либо вещного права (собственность, пр.), но и на основании обязательственных прав. При этом, обязательственные правоотношения могут возникать как из договора аренды, договора подряда, так и из других гражданско-правовых сделок.
Таким образом, для передачи с целью эксплуатации ОПО сторонней организации, сельской администрации необходимо заключить договор, аналогичный вышеуказанным (с неистекшими предусмотренными ими сроками действия), который будет являться - иным законным основанием, отвечающим лицензионным требованиям подпункта «а» пункта 7 и подпункта «а» пункта 8 Положения № 1661.
Вопрос от 04.12.2024:
Имеет ли право предприятие, имеющее собственные сети газопотребления, осуществлять аварийно-диспетчерское обслуживание производственных зданий, своими силами?
Если нет, то какие требования предъявляются к Специализированной организации, оказывающей услуги по аварийно-диспетчерскому обслуживанию сети газопотребления?
Ответ: На данный вопрос ответ дан Управлением по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 116-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.
В соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация-собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления следующих мероприятий:
· создает аварийно-спасательную службу или привлекает на условиях договоров соответствующие специализированные службы;
· осуществляет разработку планов локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий;
· создает инженерные системы контроля и предупреждения возникновения потенциальных аварий, катастроф, системы оповещения, связи и защиты;
· создает запасы материально-технических и иных средств;
· осуществляет подготовку работников опасного объекта системы газоснабжения к действиям по локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий.
Вместе с тем, согласно пункту 5 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 (далее - Правила), в организации, осуществляющей эксплуатацию сетей газораспределения или газопотребления, из числа руководителей или инженерно-технических работников, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности, назначаются лица, ответственные за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов сетей газораспределения и газопотребления в целом и за каждый участок (объект) в отдельности.
Согласно пункту 6 Правил организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом № 116-ФЗ, должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию.
Вопрос от 28.09.2023:
Существует ли нормативная документация по количеству человек, обслуживающих газоиспользующее оборудование?
Или норматив устанавливает эксплуатирующая организация?
Ответ: Согласно пункту 129 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 (далее ФНП ПБ №531), техническое обслуживание и ремонт действующего газоиспользующего оборудования, а также проведение его наладки, отнесены к газоопасным работам.
Согласно пункту 130 ФНП ПБ № 531 газоопасные работы должны выполняться бригадой (в составе не менее двух работников) под руководством инженерно-технического работника (в составе не менее трех работников).
На предприятии имеется ОПО сеть газопотребления.
Обслуживанием занимается своя газовая служба и в этой службе есть электросварщик. Этот электросварщик выполняет сварочные работы на опорах газопровода, какие-то мелкие сварочные работы на корпусе горелки.
Должен ли быть аттестован такой сварщик специальным образом (в системе НАКС)?
Ответ: На данный вопрос ответ дан Управлением по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора.
Требование об аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства в соответствии с Правилами аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства, утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 30.10.1998 № 63, содержится в федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности «Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 № 519 (далее - ФНП), устанавливающих требования к организации и производству сварочных работ, выполняемых на опасных производственных объектах (далее - ОПО), технических устройствах и сооружениях ОПО, поднадзорных Ростехнадзору и его территориальным органам или иным федеральным органам исполнительной власти в области промышленной безопасности и иным органам, полномочия и права которых в области промышленной безопасности определены в соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ).
Согласно пункту 4 ФНП его требования обязательны для исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, их работниками из числа персонала сварочного производства, осуществляющими производство работ по сварке, пайке, наплавке и прихватке применяемых и (или) эксплуатируемых на ОПО сооружений и технических устройств, других конструкций и изделий, в том числе сборочных единиц, деталей, полуфабрикатов и заготовок при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности.
К указанным сварочным работам относится производственная деятельность, осуществляемая персоналом сварочного производства с применением сварочных и родственных процессов, сварочных материалов и оборудования с соблюдением норм, правил, методик и условий для получения сварных соединений (наплавок) с качеством, соответствующим нормативным требованиям.
Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.
Согласно пунктам 19, 20 ФНП требования к квалификации, аттестации и допускным испытаниям сварщиков должны быть установлены в производственно-технологической документации, разработанной на основании проектной (конструкторской) документации, требований нормативных правовых актов и нормативных документов, действующих на территории Российской Федерации.
Таким образом, сварочные работы, выполняемые на опасном производственном объекте, требуют обязательной аттестации сварщика в установленном порядке.
Вопрос от 06.06.2025:
Подрядная организация, которая намерена осуществлять техническое обслуживание газопровода (опасного производственного объекта) должна иметь соответствующую лицензию Ростехнадзора.
Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Сегодня действует Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661, согласно которому, заявителем на предоставление лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности является организация, эксплуатирующая опасный производственный объект и имеющая на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельный участок, здание, сооружение, на которых размещается опасный производственный объект.
Возникает вопрос, какие документы необходимо представить сельской администрации у которой числится на балансе газопровод в Ростехнадзор чтобы внести изменения в лицензию привлекаемой подрядной организации на эксплуатацию и техническое обслуживание газопровода?
Ответ: На данный вопрос ответ дан Управлением по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора.
Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования названного вида деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2020 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ).
Лицензирование эксплуатации ВХ осуществляется в соответствии с Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661 (далее - Положение № 1661).
В целях соблюдения требования подпункта «а» пункта 7 и подпункта «а» пункта 8 Положения № 1661 заявитель представляет в лицензирующий орган -реквизиты документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков и (или) зданий, строений, сооружений (единой обособленной части здания, строения и сооружения), на которых (в которых) размещаются объекты, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (в случае если такие права подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации).
Иным законным основанием права пользования объектом будет являться документ, подтверждающий факт того, что пользователь получил от владельца или распорядителя имущества право на его использование в течение определённого периода и на условиях, установленных собственником.
Указанные диспозитивные нормы предполагают возможность нахождения земельных участков и (или) зданий, строений, сооружений, на которых (в которых) размещаются объекты, а также технических устройств, применяемых на объектах, у эксплуатирующей организации не только на основании какого-либо вещного права (собственность, пр.), но и на основании обязательственных прав. При этом, обязательственные правоотношения могут возникать как из договора аренды, договора подряда, так и из других гражданско-правовых сделок.
Таким образом, для передачи с целью эксплуатации ОПО сторонней организации, сельской администрации необходимо заключить договор, аналогичный вышеуказанным (с неистекшими предусмотренными ими сроками действия), который будет являться - иным законным основанием, отвечающим лицензионным требованиям подпункта «а» пункта 7 и подпункта «а» пункта 8 Положения № 1661.
Вопрос от 04.12.2024:
Имеет ли право предприятие, имеющее собственные сети газопотребления, осуществлять аварийно-диспетчерское обслуживание производственных зданий, своими силами?
Если нет, то какие требования предъявляются к Специализированной организации, оказывающей услуги по аварийно-диспетчерскому обслуживанию сети газопотребления?
Ответ: На данный вопрос ответ дан Управлением по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 116-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.
В соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация-собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления следующих мероприятий:
· создает аварийно-спасательную службу или привлекает на условиях договоров соответствующие специализированные службы;
· осуществляет разработку планов локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий;
· создает инженерные системы контроля и предупреждения возникновения потенциальных аварий, катастроф, системы оповещения, связи и защиты;
· создает запасы материально-технических и иных средств;
· осуществляет подготовку работников опасного объекта системы газоснабжения к действиям по локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий.
Вместе с тем, согласно пункту 5 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 (далее - Правила), в организации, осуществляющей эксплуатацию сетей газораспределения или газопотребления, из числа руководителей или инженерно-технических работников, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности, назначаются лица, ответственные за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов сетей газораспределения и газопотребления в целом и за каждый участок (объект) в отдельности.
Согласно пункту 6 Правил организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом № 116-ФЗ, должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию.
Вопрос от 28.09.2023:
Существует ли нормативная документация по количеству человек, обслуживающих газоиспользующее оборудование?
Или норматив устанавливает эксплуатирующая организация?
Ответ: Согласно пункту 129 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 (далее ФНП ПБ №531), техническое обслуживание и ремонт действующего газоиспользующего оборудования, а также проведение его наладки, отнесены к газоопасным работам.
Согласно пункту 130 ФНП ПБ № 531 газоопасные работы должны выполняться бригадой (в составе не менее двух работников) под руководством инженерно-технического работника (в составе не менее трех работников).
