Информация по изменениям в закон «О промышленной безопасности» 116-ФЗ по сварочным работам на опасных производственных объектах.
Ростехнадзор
Проект закона № 213698-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее- Законопроект).
Комитет Госдумы по энергетике рекомендует отозвать законопроект о создании ассоциации по контролю за сварочными работами
Законопроект, по которому Комитет по энергетике выступает соисполнителем, разработан Ростехнадзором и предполагает создание ассоциации по контролю за сварочными работами на опасных объектах.
Председатель Комитета по энергетике Павел Завальный отметил, что заложенный в законопроекте механизм регулирования и контроля за проведением сварочных работ выглядит избыточным. "Он создаёт дополнительную финансовую нагрузку и административное давление на организации, эксплуатирующие ОПО, строительные организации и индивидуальных предпринимателей, участвующих в строительстве ОПО, смежные предприятия, производящие оборудование для этих объектов", - отметил он.
По мнению участников дискуссии, представляющих отраслевые организации, законопроект устанавливает доминирующее положение некоммерческой организации в форме ассоциации, основанной на принципе обязательного членства. Устанавливается перечень функций такого объединения, по сути приводящий к полному регулированию процесса осуществления сварочных работ на ОПО одной или, возможно, несколькими региональными организациями, включая утверждение правил профессиональной деятельности; вводится обязательное заключение договора на аттестацию с этими организациями.
Введение подобного регулирования приведет к нарушениям положений Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", в частности к нарушению принципа недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации, а также к возникновению коррупционных факторов.
Комитет по энергетике будет рекомендовать Правительству РФ отозвать проект федерального закона для его дальнейшей значительной доработки.
Комитет по промышленности и торговле, ответственный за прохождение законопроекта, на заседании 16 ноября принял решение перенести рассмотрение на пленарном заседании и создать межкомитетскую группу для более тщательного изучения последствий принятия содержащихся в проекте федерального закона норм и возможности его доработки.
На сайте правительства РФ размещен проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 2355» (далее соответственно – Проект постановления, Постановление № 2355).
Как следует из пояснительной записки к Проекту постановления, он разработан в целях исключения правового пробела в вопросах обеспечения безопасности опасных производственных объектов, на которых осуществляются сварочные работы.
Постановлением № 2355 предусмотрена отмена актов Госгортехнадзора России, регулирующих требования к организации сварочных работ на опасных производственных объектах, с 1 марта 2023 года:
• постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 30.10.1998 № 63 «Об утверждении Правил аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства»;
• постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 25.06.2002 № 36 «Об утверждении новой редакции "Технологического регламента проведения аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства"»;
• постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 19.06.2003 № 102 «Об утверждении Порядка применения сварочного оборудования при изготовлении, монтаже, ремонте и реконструкции технических устройств для опасных производственных объектов»;
• постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 19.06.2003 № 103 «Об утверждении Порядка применения сварочных технологий при изготовлении, монтаже, ремонте и реконструкции технических устройств для опасных производственных объектов».
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах», утвержденные приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 № 519, также действуют до 1 марта 2023 года. В целях переиздания указанных актов необходимо законодательное урегулирование вопросов производства сварочных работ на опасных производственных объектах.
Во исполнение пункта 2 Постановления № 2355 Ростехнадзором был подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в части законодательного урегулирования механизма проверки готовности физических лиц и организаций к выполнению сварочных работ на опасных производственных объектах» и в установленном порядке внесен в Правительство Российской Федерации.
Проект федерального закона одобрен Правительством Российской Федерации и распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.10.2022 № 3021-р внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Законопроект № 213698-8).
В соответствии с положениями Федерального закона от 31.06.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 247-ФЗ) нормативные правовые акты, содержащие обязательные требования, вступают в силу с 1 марта либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении 90 дней после дня официального опубликования.
Принимая во внимание, что Законопроект № 213698-8 до настоящего времени окончательно не рассмотрен Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении, в целях исключения правового пробела в вопросах обеспечения безопасности опасных производственных объектов, на которых осуществляются сварочные работы, обеспечения соблюдения сроков издания, опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Ростехнадзора, установленных Федеральным законом № 247-ФЗ, проект постановления предусматривает продление сроков действия актов Госгортехнадзора России до 1 марта 2024 года.
Источник: duma.gov.ru
